經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)工程進(jìn)行系統(tǒng)整合后，2001年國家林業(yè)局正式啟動(dòng)了林業(yè)六大重點(diǎn)工程，其中天然林保護(hù)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程將對(duì)我國今后的木材消耗及產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)作為重點(diǎn)突破，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見的通知》。根據(jù)該《通知》精神，國家計(jì)委會(huì)同國家林業(yè)局在《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)r總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，正在編制《全國造紙?jiān)�料林基地�?guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目有望得到國家資金、政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等方面的優(yōu)惠，并將采用適宜的采伐管理辦法和收費(fèi)政策。這“六大工程和一個(gè)通知”標(biāo)志著我國建立健全的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，林業(yè)分類經(jīng)營的一系列配套政策即將出臺(tái)。針對(duì)出現(xiàn)的新情況，我們撰寫了這份速生豐產(chǎn)林專題報(bào)告，旨在通過對(duì)我國森林資源狀況、木材市場供求趨勢及速生豐產(chǎn)林建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇等問題的分析，探討開發(fā)銀行在新形勢下扶持速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的整體思路，提出開發(fā)銀行的信貸政策建議。

1、我國森林資源現(xiàn)狀

　　據(jù)我國最新的第5次(1994～1998年)全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積26329.5萬公頃，其中森林面積15894萬公頃，居世界第5位，森林覆蓋率16.55%；活立木總蓄積量124.9億立方米，其中森林蓄積量112.7億立方米，居世界第7位，單位面積蓄積83.86立方米/公頃。其中天然林面積10696.5萬公頃，占現(xiàn)有林地的70%，天然林蓄積量90.7億立方米，占森林蓄積量的90%�？傮w來看，我國森林資源中以天然林為主，森林面積位居世界前列，但單位面積森林蓄積量偏低。我國森林資源表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.1我國森林資源絕對(duì)量大，但森林覆蓋率低，人均占有量少，屬于森林資源貧乏國家

　　我國森林資源覆蓋率為16.55%，僅相當(dāng)于世界森林覆蓋率27%的61%；全國人均森林面積只有0.128公頃，是世界人均0.6公頃的21.3%；人均森林蓄積9.048立方米，只有世界人均72立方米的12.6%。

1.2森林資源地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源不足

　　我國森林資源主要分布在年降水量400mm線以東的東部地區(qū)，面積占全部森林面積的84%，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱，災(zāi)害頻繁。全國防護(hù)林面積僅占13.9%，難以滿足生態(tài)環(huán)境的需要。我國森林資源呈現(xiàn)低齡化趨勢，中幼林面積占林分面積的71%，蓄積量占41%，第四、五次兩次清查間隔期內(nèi)采伐中、幼林的面積占林分總采伐面積的78.5%，采伐蓄積占總采伐蓄積的57.7%。這種林齡結(jié)構(gòu)一方面撫育投入需求增大，另一方面可采資源不足，大徑材匱乏局面將長期存在，超計(jì)劃采伐短期內(nèi)屢禁不止。

1.3林業(yè)用地總量相對(duì)不足

　　《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》確定，到2050年全國森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%。目前，全國林業(yè)用地僅占國土總面積的27.42%。由于林業(yè)用地的利用率不可能達(dá)到100%，因此，在現(xiàn)有林業(yè)用地的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)全國森林覆蓋率達(dá)到26%的目標(biāo)是不可能的。退耕還林、加大人工林建設(shè)力度是保證實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率增長的必要手段。

1.4林業(yè)用地利用率不高，森林生產(chǎn)力低

　　一方面我國林業(yè)用地總量不足，另一方面更主要矛盾是林業(yè)用地利用率不高。近年來我國森林面積和森林蓄積都有所增長，但蓄積量的增長率遠(yuǎn)低于面積的增長率。有林地單位面積蓄積量由1993年的70.81立方米/公頃下降到1998年的70.38立方米/公頃，現(xiàn)有人工林面積4666.7萬公頃，居世界第一，其中人工用材林面積2415萬公頃，每公頃平均蓄積僅為34.76立方米，平均年生長量也不足4.16立方米，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平，年生長量只有巴西、新西蘭、印尼的15%～20%�？梢�，多年來我國林業(yè)發(fā)展比較注重?cái)U(kuò)大面積，但對(duì)增加林木生長量重視不夠，尚未由粗放轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。

2、我國木材市場供需狀況

2.1我國木材消費(fèi)需求現(xiàn)狀

2.1.1木材消耗總量分析

　　據(jù)測算，我國商品材消費(fèi)量在1.4億立方米左右，消費(fèi)量中，國產(chǎn)材約9200萬立方米，占64%，進(jìn)口林產(chǎn)品5000萬立方米(折合量)，占36%。

　　1993～1999年國內(nèi)商品材總消耗量穩(wěn)定增長，其中國內(nèi)計(jì)劃內(nèi)商品材產(chǎn)量逐年減少，1998年以前超計(jì)劃采伐量增加較快，1999年后有所下降，兩項(xiàng)之和國內(nèi)總供給能力呈下降趨勢，進(jìn)口木材制品緩慢增長，進(jìn)口紙漿及紙制品快速增長，年均增長20.7%。綜合分析，國內(nèi)木材消費(fèi)需求增長較快，國內(nèi)商品材供應(yīng)呈下降趨勢，而進(jìn)口量逐年上升，特別是紙漿及紙制品的進(jìn)口量成倍增加，進(jìn)口成為滿足木材消費(fèi)需求增長的主要力量。國內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口依存度高達(dá)40%以上，不僅加大了用匯壓力，更重要的是失去了林產(chǎn)工業(yè)拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的大好機(jī)會(huì)。據(jù)研究預(yù)測，2005年我國生產(chǎn)建設(shè)用材的需求量為2.3億～2.4億立方米(其中漿紙材、人造板材及大徑級(jí)材的需求量約為1.7億立方米)，缺口達(dá)6000萬～7000萬立方米，2015年缺口可增加到1.4億～1.5億立方米，林產(chǎn)工業(yè)有廣闊的市場前景。

2.1.2木材消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

　　林業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大,木材消費(fèi)主要集中在建筑及裝飾業(yè)、家具制造業(yè)和造紙業(yè)三個(gè)行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾業(yè)、家具業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)鋸材、人造板等林產(chǎn)品的需求增長；新聞出版印刷業(yè)、包裝業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展刺激了紙漿、紙及紙板需求量的增長。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，1993～1997年我國人造板消費(fèi)量年均增長20%左右，紙及紙板消費(fèi)量年均增長11.1%。

    木材消費(fèi)量大的主要集中在建筑及裝飾業(yè)、家具制造業(yè)和造紙業(yè)三個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)分析這三個(gè)行業(yè)，就可以了解我國木材消費(fèi)需求增長的總體趨勢。

　　——建筑裝飾需求增長潛力巨大

　　目前，我國正在大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，房地產(chǎn)開發(fā)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建筑裝飾業(yè)開始興起，帶動(dòng)了對(duì)建筑裝飾用木材需求。根據(jù)中國建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)，“九五”期間我國每年的基本建設(shè)竣工量約為12億平方米，是全歐洲一年建設(shè)竣工量的6倍，其中，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)約有5億平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9.6平方米，全國住宅裝飾總產(chǎn)值為1200億元，自1990年以來年均增長45%，相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)住宅年投資總額的30%，其中約50%用于各類木材林產(chǎn)品的消耗，耗用木材約1000萬立方米。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，住宅裝飾裝修在今后2～3年內(nèi)將達(dá)到2000億～3000億元，即相當(dāng)于住宅投資總額的50%左右。此外，住房制度的改革使得存量公房住宅裝飾總量有望趕上并超過新建住宅的裝飾，住宅裝飾裝修業(yè)的市場前景廣闊。

　　——造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，木漿需求增長較快

　　2000年國內(nèi)紙及紙板產(chǎn)量為3500萬噸，木漿比重約為18%，消耗木材2300萬立方米，其中國產(chǎn)木漿只占6%～7%，消耗國內(nèi)木材900萬立方米，約占國內(nèi)商品材消耗的6%。據(jù)行業(yè)部門規(guī)劃，2005年紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)到4600萬～4800萬噸，木漿比例將提高到22%，消耗木材3800萬立方米，其中若國產(chǎn)木漿比重提高到15%，需消耗木材2600萬立方米。預(yù)計(jì)“十五”期間造紙材耗用量年均增長23%，紙漿工業(yè)原料林有較大的市場發(fā)展?jié)摿Α?

　　——家具工業(yè)發(fā)展對(duì)木材消耗增長較快

　　1995～1999年家具制造業(yè)產(chǎn)值年均增長16%，1999年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，木質(zhì)家具占總量的50%左右。預(yù)計(jì)“十五”期間我國的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，家具產(chǎn)量的增長將維持在10%左右，2005年家具用材需求量將達(dá)到2100萬立方米。

2.2供給能力現(xiàn)狀

　　根據(jù)第5次全國森林資源清查結(jié)果，1994～1998年全國年均實(shí)際采伐消耗森林資源3.4億立方米，其中商品材消耗1.4億立方米，約合出材量9200萬立方米，比國家林業(yè)局公布的1994～1998年年均商品材產(chǎn)量高出3300萬立方米，這部分主要是超限額采伐和亂砍濫伐流入市場的。

　　從圖1可以看出，1995年后國內(nèi)計(jì)劃內(nèi)商品材產(chǎn)量、采伐量呈下降趨勢，這主要是國家實(shí)施了天然林保護(hù)試點(diǎn)工程，減少采伐計(jì)劃，同時(shí)加大了禁止亂砍濫伐的執(zhí)法力度，1994～1998年平均每年超限額及亂砍濫伐流入市場的數(shù)量在3300萬立方米左右，占國內(nèi)商品材產(chǎn)量的30%左右�？傮w來看實(shí)施天然林保護(hù)工程減少對(duì)中、幼林的超計(jì)劃采伐勢在必行，國內(nèi)商品材供給能力下降，難以滿足不斷增長的消費(fèi)需求，對(duì)進(jìn)口木材及制成品的依賴程度逐年增加。

2.3主要林產(chǎn)品進(jìn)口情況

　　2000年主要林產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到99.06億美元，比上年增長23%，其中紙品用匯達(dá)66.41億美元，占全部林產(chǎn)品進(jìn)口額的67%，木材制品用匯32.65億美元，占33%。

　　我國林產(chǎn)品進(jìn)口金額在全國主要產(chǎn)品排序已由1996年的第3位躍居到1999年的進(jìn)口商品之首，超過石油和鋼材（機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備除外）。1996～1999年，我國林產(chǎn)品進(jìn)口金額年均增長18%，占全部商品進(jìn)口金額的比重由1996年的3.8%提高到1999年的4.8%，特別是紙產(chǎn)品和木材制品的進(jìn)口增長勢頭很猛。中國林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的國際地位也迅速提高，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，中國林產(chǎn)品進(jìn)口額占全球林產(chǎn)品總進(jìn)口額的比重已由1991年的4.2%增長到1997年的8.6%，中國的林產(chǎn)品進(jìn)口總額世界排名亦由1991年的第7位上升到1997年的第3位，僅次于美國和日本，中國已成為林產(chǎn)品進(jìn)口大國。

2.4國內(nèi)木材供求現(xiàn)狀的深層次原因分析

2.4.1保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得木材政策矛盾加劇，國際壓力越來越大，國內(nèi)外市場后續(xù)資源供給能力不足

　　建國以來我國林業(yè)政策一直以“木材生產(chǎn)”為主，對(duì)森林資源的破壞嚴(yán)重。進(jìn)入90年代后，森林的多功能性日益受到政府重視，目前我國的森林資源進(jìn)入“恢復(fù)”階段。但國民經(jīng)濟(jì)依然保持高速增長，“十五”期間GDP增長保持7%左右。一方面迫于環(huán)境壓力增大，國家必須限制森林資源采伐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則；另一方面生活水平的提高又不斷增加對(duì)林產(chǎn)品的需求，木材生產(chǎn)對(duì)資源需求增大。如何既作到保護(hù)資源，又大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)滿足社會(huì)需求，使得我國的木材政策矛盾加劇。

　　擴(kuò)大進(jìn)口短期內(nèi)可以緩解木材供需矛盾，目前我國林產(chǎn)品進(jìn)口額已經(jīng)占世界總貿(mào)易額的8.6%，成為世界第三大林產(chǎn)品進(jìn)口國。國際市場木材資源也是十分有限的，馬來西亞、印尼等國已相繼限制原木的出口，過分依賴進(jìn)口勢必造成國際壓力越來越大，國內(nèi)外后續(xù)資源供給能力不足。

2.4.2林業(yè)發(fā)展“分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)”的配套政策尚未完全到位，原料林基地建設(shè)和現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩頭滯后

　　林業(yè)的“分類經(jīng)營”是林業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇，其核心意義在于“管死一塊，搞活一塊”，保護(hù)與發(fā)展并舉。對(duì)現(xiàn)有天然林資源要加大保護(hù)力度，實(shí)行嚴(yán)格的采伐限額管理，并課以重稅，減少資源消耗量，使其更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用；對(duì)于商品林，要提高其商品化程度，實(shí)行采伐指標(biāo)計(jì)劃單列，實(shí)行“誰造林、誰所有”，鼓勵(lì)私人投資造林，同時(shí)對(duì)人工用材林實(shí)行“輕稅賦”政策，降低商品林經(jīng)營者的經(jīng)營成本，逐步走上營林——發(fā)展木材工業(yè)——再投入營林的良性循環(huán)軌道。目前“分類經(jīng)營”的各項(xiàng)配套政策尚未具體落實(shí)，人工林與天然林采伐權(quán)管理與稅費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一的限制政策，制約了原料林基地的建設(shè)，同時(shí)也影響了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資�！胺诸惤�(jīng)營”的難點(diǎn)在于林業(yè)資源管理牽涉面廣、影響力大，政策一下放開后短期內(nèi)容易引起資源管理混亂，比較適宜先做試點(diǎn)，再逐步推開。近期看，發(fā)展公司林是一個(gè)比較簡便可行的路子。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)或林業(yè)基地為基礎(chǔ)，試點(diǎn)發(fā)展公司林，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)或地區(qū)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，如：實(shí)行采伐指標(biāo)計(jì)劃單列，并減免一道農(nóng)林特產(chǎn)稅和取消不合理收費(fèi)，國家注入一部分資本金，政策性銀行配套貸款及財(cái)政貼息等。

2.4.3長期以來對(duì)林業(yè)資源的永續(xù)利用認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未制定長遠(yuǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，急需政府通過政策、經(jīng)濟(jì)、市場等間接手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　林業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、政策性強(qiáng)，需要國家制定長遠(yuǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃，通過扶持整個(gè)工業(yè)群體的技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，國家已批準(zhǔn)國家林業(yè)局恢復(fù)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)產(chǎn)業(yè)管理職能，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，逐步解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的資源管理難度大、資源恢復(fù)慢、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、資金不足等一系列問題。我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，其核心是可利用資源不足，建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須從工業(yè)原料林抓起，急需政府通過政策、經(jīng)濟(jì)、市場等各種間接手段加以扶持。林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持兩條腿走路，天然林保護(hù)與商品林快速發(fā)展齊頭并舉。

2.4.4低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　由于缺乏政府的宏觀調(diào)控，我國現(xiàn)有林業(yè)森工企業(yè)大量低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低。

3、我國速生豐產(chǎn)林發(fā)展的必要性及趨勢分析

3.1速生豐產(chǎn)林建設(shè)的必要性

3.1.1是緩解木材供需矛盾，順利實(shí)施天然林保護(hù)工程的需要

　　根據(jù)國務(wù)院實(shí)施天然林保護(hù)工程，工程區(qū)內(nèi)將減少森林資源消耗量6108萬立方米，相應(yīng)調(diào)減商品材產(chǎn)量1990.5萬立方米，占1999年商品材產(chǎn)量的24%。據(jù)行業(yè)部門研究預(yù)測，我國到2005年的生產(chǎn)建設(shè)用材需求為2.3億～2.4億立方米，2015年為3.3億～3.4億立方米；從我國目前的森林資源狀況來看，到2005年生產(chǎn)用材供應(yīng)量為1.69億立方米，缺口達(dá)6000萬～7000萬立方米，2015年缺口擴(kuò)大到1.4億～1.5億立方米。

　　我國的用材林蓄積量90%是天然林，因此，不改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式必然會(huì)加大對(duì)天然林的采伐，增大實(shí)施天然林保護(hù)工程的難度。換角度而言，市場有巨大的需求空間，關(guān)鍵是如何在不破壞環(huán)境的前提下，提高生產(chǎn)木材有效供給能力。因此，為了給天然林保護(hù)工程創(chuàng)造條件，使天保工程得以順利實(shí)施，同時(shí)又滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)木材資源的需求，加大資金和技術(shù)投入建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林，利用較短時(shí)間最大限度地提高木材生產(chǎn)力，是林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。國外已有成功的經(jīng)驗(yàn)，新西蘭、巴西、智利等國家通過20～30年努力，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了木材自給，國內(nèi)工業(yè)用材60%以上來自于人工林，并且大量出口，成為重點(diǎn)創(chuàng)匯行業(yè)。

3.1.2是充分挖掘國內(nèi)資源潛力，逐步擴(kuò)大以產(chǎn)頂進(jìn)比例和減輕用匯壓力的需要

　　我國發(fā)展人工林的指導(dǎo)思想，要逐步從過去注意面積擴(kuò)大、不求質(zhì)量提高的外延式粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到重視提高林分質(zhì)量、林地產(chǎn)出效益為主的內(nèi)涵式集約經(jīng)營。建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地加大人工林撫育，可以充分挖掘國內(nèi)林地資源的潛力，提高土地使用效率。

　　國外產(chǎn)品的不斷涌入說明國內(nèi)市場空間巨大，通過建立速生豐產(chǎn)原料林基地，可以帶動(dòng)造紙業(yè)、新聞出版印刷業(yè)、包裝工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、化工原料等整個(gè)工業(yè)群體的發(fā)展，滿足市場需求，逐步擴(kuò)大以產(chǎn)頂進(jìn)比例和緩解進(jìn)口用匯壓力。國外成功經(jīng)驗(yàn)表明：以適宜的土地、適量的投入，先進(jìn)的營林技術(shù)和管理實(shí)現(xiàn)原料基地的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)滿足國內(nèi)各類林產(chǎn)品的需求是完全可以做到的。

3.1.3速生林較傳統(tǒng)林有較好的經(jīng)濟(jì)性，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的需要

　　傳統(tǒng)林業(yè)的特點(diǎn)是投入低，生長周期長，生長量低，生態(tài)效益外溢，投資回收期長，投資利潤率低。速生林的特點(diǎn)是科技含量高，投入大，輪伐期短，木材生長量高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

　　通過比較分析可以看出：高投入的速生松比傳統(tǒng)種植的松樹年生長量增長1.5倍，計(jì)算期內(nèi)收益凈現(xiàn)值提高約8倍；速生桉比傳統(tǒng)桉樹的年生長量提高1.5倍，凈現(xiàn)值增加1倍�？梢�，短輪伐期的速生豐產(chǎn)林可以提高木材生產(chǎn)量，滿足日益擴(kuò)大的木材需求，同時(shí)可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.4是調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入的需要

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國已基本走出短缺經(jīng)濟(jì)的階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品處于總量過剩、結(jié)構(gòu)矛盾突出的調(diào)整階段。而唯有林業(yè)日益陷入更深的短缺狀況，發(fā)展空間很大，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新的增長點(diǎn)。以紙業(yè)為例，新建20萬噸紙廠需投資20億元，配套建設(shè)20萬噸漿廠需投資30億元，同時(shí)配套建設(shè)70萬畝工業(yè)原料林基地，帶動(dòng)林業(yè)投資3.5億元，因此，新建20萬噸紙廠可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資53.5億元。我國每年紙和紙板產(chǎn)量凈增長100萬噸左右，加上現(xiàn)有3000萬噸生產(chǎn)能力的技術(shù)改造投入，以及流動(dòng)資金需求，林產(chǎn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是顯而易見的。

　　此外，中共中央、國務(wù)院2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議提出“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益”，其中退耕還林改造低產(chǎn)田是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。營林是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集約造林可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，湖南意楊林地每年可給農(nóng)民帶來100元左右的勞務(wù)收入。隨著國家對(duì)商品林經(jīng)營政策的逐步放開，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，人工林經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，農(nóng)民營林積極性增加，速生豐產(chǎn)林建設(shè)將成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)有力的手段。

3.2我國速豐林發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

3.2.1規(guī)�，F(xiàn)狀

　　截止到1997年，我國速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)累計(jì)保存面積約533.3萬公頃，占全國用材林面積的5.3%，僅占全國人工林面積的11.4%，其中利用世界銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)速生豐產(chǎn)林270萬公頃�？梢钥闯�，我國速豐林基地建設(shè)的比例較低，今后應(yīng)逐步加大對(duì)現(xiàn)有人工林的投入，以較小的面積實(shí)現(xiàn)較高的收益，集中資金和技術(shù)營造速生豐產(chǎn)林基地。

3.2.2速生豐產(chǎn)林建設(shè)的有利條件

　　根據(jù)專家測算，我國400毫米等雨線以東的18個(gè)省、區(qū)，從南至北，都具備發(fā)展速豐林的水、熱條件，適宜新造速豐林的土地面積約700萬～800萬公頃，同時(shí)，能改造和培育成為速豐林的現(xiàn)有林面積約750萬公頃，合計(jì)約1400萬～1500萬公頃。

　　從“六五”開始，國家開始有計(jì)劃地對(duì)速生豐產(chǎn)林建設(shè)的20多個(gè)重要樹種的良種選育和豐產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，研究的南方樹種有杉木、馬尾松、國外松、云南松、桉樹、相思、西南樺、福建柏等；北方樹種有落葉松、紅松、楊樹、白樺、水曲柳、椴樹等。目前在優(yōu)良種源、優(yōu)良家系、優(yōu)良無性系的選擇和新品種的培育；國外樹種的引種試驗(yàn)；豐產(chǎn)栽培技術(shù)和高效加工利用技術(shù)等方面都取得了豐碩的成果。特別是“九五”期間，圍繞著改良木材材性、縮短輪伐期、提高經(jīng)濟(jì)效益等定向培育目標(biāo)，形成了以培育紙漿材、單板類人造板材與建筑材為目標(biāo)的相關(guān)樹種的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效培育技術(shù)體系。很多新品種、新技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，處于國際先進(jìn)水平，可以大面積推廣。

3.2.3速豐林發(fā)展存在的主要問題

　　我國速生豐產(chǎn)林經(jīng)歷了起步、發(fā)展、停頓等階段，目前速豐林的建設(shè)速度低于80年代的情況，其中存在很多問題值得重視。

　　●定向培育不明確，培育與加工利用脫節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)工林一體化的發(fā)展模式尚未真正建立起來。我國現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林面積中，80%為針葉材，20%為闊葉材，闊葉材供給能力不足。我國目前針葉材在建筑用材方面，作為梁、柱等結(jié)構(gòu)用材日趨減少，門、窗用材有相當(dāng)大的一部分被鋼、鋁、塑料等其他用材所取代；而室內(nèi)裝飾和家具用闊葉材需求量不斷擴(kuò)大。70年代后期和80年代，是我國速豐林全面發(fā)展的時(shí)期，其中部省聯(lián)營投資5458萬元，營造速豐林基地7.28萬公頃；世界銀行援助的“國家造林項(xiàng)目”和“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”共投資8.91億美元，營造速豐林基地210萬公頃。由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些速生豐產(chǎn)林的建設(shè)都存在一定的供需脫節(jié)問題，如湖南營造了大面積的速生豐產(chǎn)杉木林，只能滿足建筑用材需求，而市場所需為低價(jià)紙漿材和闊葉材。由于沒有與下游加工業(yè)相結(jié)合，培育目標(biāo)不明確，導(dǎo)致有林無價(jià)，影響了農(nóng)民的營林積極性；而該省的全國520戶重點(diǎn)企業(yè)湖南岳陽紙業(yè)集團(tuán)公司造紙用松木材和楊木材原料供應(yīng)緊缺，當(dāng)?shù)厥袌龉┎粦?yīng)求，需到鄰省采購。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，只有按照培育與加工相結(jié)合的模式，走企業(yè)化發(fā)展道路才能有效避免這一弊端，既保證加工企業(yè)低成本的穩(wěn)定的原料供給，又保證營林有收益，形成貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　●科技含量低，林分質(zhì)量低、穩(wěn)定性差。我國林木良種使用率僅為20%，經(jīng)營粗放，致使生長量低，單位面積蓄積量低。全國人工林林分蓄積量僅有34.26立方米/公頃，用材林年均生長量僅3立方米/公頃，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家5～7立方米/公頃差距較大。以短周期的桉樹為例，巴西桉樹造紙林年生長量可達(dá)42～70立方米/公頃，我國速生桉樹年生長量平均為10～12立方米/公頃，是巴西的30%。新西蘭輻射松紙漿林年生長量17～30立方米/公頃，我國福建馬尾松年生長量10立方米/公頃，是新西蘭的33%～60%。

　　●資金投入嚴(yán)重不足。用材林發(fā)展主要靠林業(yè)貼息貸款，但林業(yè)貼息貸款占總規(guī)模的比例已由1988年的42%下降到目前的不足10%。林業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重由1990年的1.8%下降到1999年的1.1%，林業(yè)發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　●稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上，見圖5。征收部門有三類：一是國家稅收，包括農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、城市建設(shè)稅、教育附加費(fèi)等；二是林業(yè)部門征收的規(guī)費(fèi)，主要有育林基金、維簡費(fèi)、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、檢疫費(fèi)、檢尺費(fèi)、木材出省資源補(bǔ)償費(fèi)等；三是地方附加費(fèi)，主要是縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、鄉(xiāng)木材代銷費(fèi)、工商交易費(fèi)、水利建設(shè)資金及各種集資、攤派費(fèi)等。木材稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重一方面是各地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)所致，另一方面將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程人為的割裂，劃分為營林、森工、流通銷售三大過程，使稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅，這種利益分配的不合理，使木材經(jīng)營者收益減少，難以維持簡單再生產(chǎn)，影響了企業(yè)、林農(nóng)營林的積極性。全國大部分地區(qū)木材稅費(fèi)占第一次收購價(jià)的50%以上，福建地區(qū)高達(dá)60%～70%，大大降低了投資林業(yè)的積極性。

3.3“十五”期間對(duì)商品材關(guān)系密切的林業(yè)重點(diǎn)工程及國家即將出臺(tái)的有關(guān)政策

3.3.1天然林保護(hù)工程

　　2000年12月，國家林業(yè)局經(jīng)過兩年試點(diǎn)后，正式啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，計(jì)劃投資962億元，其中中央投資784億元，地方配套178億元，規(guī)劃建設(shè)期為2000年至2010年。工程實(shí)施的兩大目標(biāo)為：一是使長江上游、黃河上中游地區(qū)的6113萬公頃(合9.17億畝)森林得到切實(shí)保護(hù)，減少森林資源消耗量6108萬立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬立方米，新增森林面積867萬公頃(合1.3億畝)，森林覆蓋率由17.52%提高到21.24%。二是使東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)調(diào)減木材產(chǎn)量751.5萬立方米，使1億公頃（合14.95億畝）森林得到有效管護(hù)。天然林保護(hù)工程面臨的最大難題一是林區(qū)工人重新就業(yè)問題，二是國內(nèi)商品材供應(yīng)量減少，如何緩解木材供需矛盾。

3.3.2速生豐產(chǎn)林工程

　　工程計(jì)劃投資718億元(其中國家注入資本金144億元，占20%；銀行貼息貸款502億元，占70%；其它72億元，占10%)，建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地1333萬公頃，工程建設(shè)期為2001～2015年。工程建設(shè)目標(biāo)是：到2015年，完成南北方速生豐產(chǎn)林綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，每年可提供木材13337萬立方米，滿足國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40%，加上現(xiàn)有森林資源的采伐利用，國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。

　　“十五”期間實(shí)施一期工程，以南方為重點(diǎn)的工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶，按區(qū)域分為粵桂瓊閩地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古地區(qū)四大區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，建設(shè)規(guī)模173萬公頃。其中，漿紙材原料林基地15個(gè)，建設(shè)規(guī)模127萬公頃；人造板材原料林基地9個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模20萬公頃；大徑級(jí)材原料林基地4個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模26萬公頃。

3.3.3建設(shè)紙漿工業(yè)原料林基地的有關(guān)政策

　　2001年2月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見的通知》，其中涉及一些相關(guān)政策：①國家適當(dāng)安排一部分專項(xiàng)投資，支持造紙林基地建設(shè)。并適當(dāng)增加財(cái)政貼息比重。②制漿造紙企業(yè)按消耗每立方米木材提取10元以上，一般不超過20元的造紙林基地建設(shè)資金，并將提取的資金計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品成本。③造紙林基地木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行計(jì)劃單列。④育林基金(12%)自提自用。⑤農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，減征收購環(huán)節(jié)的農(nóng)林特產(chǎn)稅(8.8%)。

　　紙漿工業(yè)原料林規(guī)劃是《速生豐產(chǎn)林工程總體規(guī)劃》的重要組成部分，它將是有關(guān)配套政策相繼落實(shí)的突破口。若相關(guān)政策能落實(shí)到位，經(jīng)營速生豐產(chǎn)林的收益將大大提高，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

3.4我國速生豐產(chǎn)林發(fā)展總體趨勢的政策分析

3.4.1資源管理政策分析

　　國家林業(yè)局已明確提出“分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)”的林業(yè)經(jīng)營方針，對(duì)天然林實(shí)施嚴(yán)格的采伐限額管理；對(duì)商品林的采伐管理實(shí)行計(jì)劃單列，企業(yè)可以根據(jù)基地建設(shè)出材情況，提出用材需求調(diào)整采伐計(jì)劃。采伐計(jì)劃單列政策的出臺(tái)，增加了企業(yè)林木資產(chǎn)管理的自主權(quán)，企業(yè)為了維持均衡生產(chǎn)，生產(chǎn)鏈內(nèi)在要求按永續(xù)利用原則經(jīng)營和采伐森林，從內(nèi)在機(jī)制上克服超計(jì)劃采伐的弊端。工業(yè)原料林基地采伐指標(biāo)計(jì)劃單列突破了商品林快速發(fā)展的資源管理政策限制，速生林建設(shè)將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵、桂、瓊3省現(xiàn)有人工用材林502萬公頃，蓄積量1.45億立方米，其中相當(dāng)一部分用于削片出口日本、韓國，目前廣東省湛江市正在籌建50萬噸大型現(xiàn)代化漿廠，提高現(xiàn)有資源的利用能力；國內(nèi)不少大型造紙集團(tuán)公司如湖南岳陽紙業(yè)集團(tuán)公司、山東太陽紙業(yè)股份有限公司、福建南紙股份有限公司、福建青山紙業(yè)股份有限公司等都在加快林紙一體化的發(fā)展。

3.4.2農(nóng)村稅費(fèi)改革的利益趨動(dòng)分析

　　多年來地方政府、企業(yè)、農(nóng)民、外商等各類利益主體都不愿意營林的關(guān)鍵原因就是收益水平太低。據(jù)調(diào)查，在福建1立方米松原木的售價(jià)為434元，一次收購價(jià)為236元，扣除各項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民的收入只有88元，扣除種苗及勞動(dòng)力成本等，造林者幾乎無利可圖。

　　2000年，國家開始在安徽省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)體制改革試點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少收購環(huán)節(jié)一道8.8%的農(nóng)林特產(chǎn)稅及各類不合理收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯降低。以岳陽紙業(yè)集團(tuán)基地林為例，1立方米木材可降低稅率約35%，可降低稅費(fèi)成本74元。收益增加，農(nóng)民營林積極性提高，企業(yè)營造原料林基地的熱情高漲，這也是各地加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地的根本動(dòng)力之一。總體來看，隨著財(cái)政資金實(shí)力的增強(qiáng)，國家會(huì)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于林業(yè)基地建設(shè)至少5年一個(gè)輪伐期，正是看到了這個(gè)政策的逐步落實(shí)，利益趨動(dòng)機(jī)制促進(jìn)各利益主體投資造林的積極性明顯高漲。

　　綜上所述，“分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)”的相關(guān)配套政策出臺(tái)后，速生林建設(shè)將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)原料林基地采伐指標(biāo)計(jì)劃單列、誰造林誰所有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系將從政策上推動(dòng)公司林的發(fā)展，同時(shí)減免一道農(nóng)林特產(chǎn)稅及各類不合理稅費(fèi)、育林基金自提自用并計(jì)入加工成本等一系列經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)提高了企業(yè)的造林積極性，高投入高產(chǎn)出定向培育的速生豐產(chǎn)林發(fā)展空間良好。

4、速生豐產(chǎn)林貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1一般效益的比較分析

　　據(jù)了解，速生豐產(chǎn)林的內(nèi)部收益率通常在10%左右，人工林成功的國家如新西蘭，商品林經(jīng)營內(nèi)部收益率可達(dá)13%～14%。新西蘭UBS基金和美國惠好公司認(rèn)為在新西蘭投資林業(yè)屬于較高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。我國以出口商品木片為主要經(jīng)營目標(biāo)的如廣東湛江雷州林業(yè)局、海南省林業(yè)總公司木材經(jīng)營的內(nèi)部收益率為10%左右。隨著我國林業(yè)體制改革的不斷深入，各項(xiàng)配套政策的相繼落實(shí)，我國投資林業(yè)的內(nèi)部收益率也會(huì)有所提高。

4.2信用結(jié)構(gòu)分析

4.2.1借款人信用結(jié)構(gòu)

　　目前銀行貸款項(xiàng)目的法人性質(zhì)主要有三種：一類是國有獨(dú)資公司，一類是境內(nèi)上市公司，還有一類是海外上市的跨國集團(tuán)公司。借款單位基本都是行業(yè)內(nèi)有一定影響力的企業(yè)，其中傳統(tǒng)國有營林公司營林技術(shù)先進(jìn)，能夠享受林業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，經(jīng)營比較穩(wěn)��；下游加工類企業(yè)如福建南紙股份有限公司，是國內(nèi)九大新聞紙廠之一，擁有世界上最先進(jìn)的紙機(jī)，市場表現(xiàn)良好，自營原料林基地有一定的經(jīng)驗(yàn)；跨國集團(tuán)如APP，是紐約證券交易所掛牌的海外上市公司，能從國際資本市場上籌集資金，但由于其投資戰(zhàn)略不夠穩(wěn)健，資本擴(kuò)張速度過快，負(fù)債過高且債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，盈利能力隨資產(chǎn)快速擴(kuò)張反而有所下降，導(dǎo)致信用危機(jī)，危及國內(nèi)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從海南金光項(xiàng)目教訓(xùn)來看，必須對(duì)國際跨國集團(tuán)公司償債能力、主營業(yè)務(wù)營運(yùn)能力及資本市場表現(xiàn)作深入研究分析，加強(qiáng)國際資本市場借款法人信用結(jié)構(gòu)的跟蹤，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2政府信用結(jié)構(gòu)

　　速生林項(xiàng)目應(yīng)選擇重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，政府支持力度較強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的帶動(dòng)作用。扶持林紙一體化、林板一體化的大型龍頭企業(yè)，在林地落實(shí)、采伐指標(biāo)計(jì)劃優(yōu)先、減輕不合理稅費(fèi)等方面得到各級(jí)政府支持是完全可行的。同時(shí)應(yīng)積極爭取國家資本金注入、財(cái)政貼息等方面的支持。

4.2.3市場信用

　　速生林貸款項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)密切關(guān)注上市公司及準(zhǔn)備改制上市的公司，這類項(xiàng)目財(cái)務(wù)透明度較高，市場信用結(jié)構(gòu)較好，如福建永安林業(yè)公司、福建南紙股份有限公司等。但資本市場是雙刃劍，一方面可能快速融資，另一方面出現(xiàn)問題市場反應(yīng)比較劇烈。以海南金華林業(yè)項(xiàng)目為例，由于印尼政局不穩(wěn)，APP發(fā)行新債受挫，發(fā)生信用危機(jī)，紐約證券交易所股價(jià)急劇下跌。銀行審查項(xiàng)目要加強(qiáng)評(píng)審、市場、財(cái)務(wù)、信貸、分行、法律等各部門之間的信息溝通，協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少損失，必須有強(qiáng)有力的項(xiàng)目跟蹤能力，在機(jī)制上建立完善的監(jiān)控和迅速反應(yīng)機(jī)制。

4.2.4擔(dān)保狀況

　　目前速生林貸款項(xiàng)目多采用第三方保證擔(dān)保，上市公司通常是與其他上市公司互保及股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，部分采用了林木資產(chǎn)抵押擔(dān)保，對(duì)APP采用的是集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保。總體來看，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保要重點(diǎn)分析其母公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，海南金華林業(yè)項(xiàng)目實(shí)際上項(xiàng)目本身進(jìn)展也基本順利，擔(dān)保公司經(jīng)營業(yè)務(wù)良好，但問題出在母公司身上，其所有的資產(chǎn)都有可能被卷入債務(wù)危機(jī)中，今后對(duì)這類型集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保不僅應(yīng)審查擔(dān)保人的資信狀況，更重要的是審查母公司的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)國際跨國公司的財(cái)務(wù)狀況要主動(dòng)向國外林紙業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)咨詢，提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平。

4.3融資過程中存在的主要難點(diǎn)

4.3.1資本金問題

　　從上述幾個(gè)項(xiàng)目可以看出，國內(nèi)造林項(xiàng)目規(guī)模較小，其主要問題在于資本金不足，項(xiàng)目難以上規(guī)模，這也是當(dāng)前大多林業(yè)企業(yè)面臨的普遍問題。分析其原因，林業(yè)發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，資金需求量大，一方面龍頭企業(yè)如紙業(yè)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的固定資產(chǎn)投資，另一方面速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)也需要大量資金投入，兩者相加企業(yè)普遍存在資本金不足問題。開發(fā)銀行扶持這類型項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意將傳統(tǒng)的信貸服務(wù)與資本市場培育結(jié)合起來，加強(qiáng)企業(yè)的資本金籌措能力。

　　根據(jù)《加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，國家將投入一定比例的資本金扶持造紙工業(yè)原料林基地，若這一政策近期能落實(shí)，扶持速生豐產(chǎn)林的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，資本金問題有望在短期有所突破。

4.3.2擔(dān)保能力不足問題

　　林紙、林板一體化項(xiàng)目投資額巨大，資金需求量往往達(dá)到幾十億甚至上百億，加之林業(yè)屬于生態(tài)效益外溢，比較收益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，收益率不高，期限長風(fēng)險(xiǎn)大，因此尋找合適的擔(dān)保單位有一定的難度。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，以森林資源作抵押是比較可行的辦法。目前湖南省林業(yè)廳試點(diǎn)與湖南省農(nóng)業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款推行森林資源資產(chǎn)抵押貸款，落實(shí)已發(fā)放的統(tǒng)借統(tǒng)還貸款債務(wù)劃轉(zhuǎn)資金2900萬元，新發(fā)放貸款5000多萬元，這一做法逐漸被試點(diǎn)省及基層接受，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、指導(dǎo)性和操作性。但同時(shí)也存在一些問題，如森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范，森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保費(fèi)高，推行困難等。

　　建議對(duì)如何動(dòng)態(tài)分析還貸期內(nèi)林木資源價(jià)值變化、林權(quán)、林地使用權(quán)、林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及如何進(jìn)行森林資源保險(xiǎn)等一系列問題進(jìn)行專題研究，借鑒國外發(fā)達(dá)國家林木資產(chǎn)抵押的一些通用作法。另外對(duì)于國家重點(diǎn)的特大型林紙項(xiàng)目如廣東湛江50萬噸漿廠及原料林項(xiàng)目，可以嘗試項(xiàng)目融資來解決擔(dān)保難問題，規(guī)避銀行風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理。

4.3.3貸款貼息

　　速豐林貸款項(xiàng)目應(yīng)積極爭取享受一定的財(cái)政貼息。

4.3.4貸款期限

　　目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而針葉材如松木的輪伐期為15年，期限較長。因速生林要真正達(dá)到投入——培育——輪伐——更新再投入的可持續(xù)性發(fā)展，貸款期限基本上需要兩個(gè)輪伐期，屬于中長期貸款。

5、扶持速生豐產(chǎn)林信貸政策建議

5.1發(fā)揮政策性銀行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，積極扶持試點(diǎn)公司林，培育大企業(yè)集團(tuán)，在有條件地區(qū)建立“林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府、企業(yè)、銀行三方互動(dòng)是非常必要的，銀行應(yīng)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，依托國家林業(yè)局發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，在適宜區(qū)域選擇有基礎(chǔ)的大型企業(yè)集團(tuán)搞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)龍頭企業(yè)，并積極爭取中央、地方政府、行業(yè)主管部門等各項(xiàng)配套政策的落實(shí)。

　　林業(yè)屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，應(yīng)積極扶持整個(gè)工業(yè)群體的發(fā)展，在有條件地區(qū)建立以木材為主要原材料的科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和各種服務(wù)行業(yè)共同組成的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。

5.2扶持林紙一體化和林板一體化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有森林資源供給結(jié)構(gòu)，支持中幼林撫育，提高林地資源的生產(chǎn)力

　　近20年，我國的木材生長面臨以中幼林、小徑級(jí)速生材為主的局面，發(fā)展林紙一體化和林板一體化可以解決小徑材的出路問題，也可以“將小變大”在一定程度上滿足市場需求，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)有人工林面積居世界第一，以中幼林為主，今后在扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，應(yīng)加大對(duì)中幼林的撫育，提高現(xiàn)有林地資源的利用效率。

5.3以現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持三種發(fā)展模式，形成規(guī)模經(jīng)營格局

　　根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)布局，可以有三種發(fā)展模式：第一種是以林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，建立配套工業(yè)原料林基地；第二種以現(xiàn)有經(jīng)營管理先進(jìn)的營林公司為基礎(chǔ)，配套建設(shè)加工企業(yè)；第三種是在自然條件及市場情況都比較理想的地區(qū)，新建大型現(xiàn)代化企業(yè)。總之，現(xiàn)階段開行扶持林業(yè)信貸政策必須立足于培育大企業(yè)集團(tuán)，培育與加工緊密結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

5.4傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場培育相結(jié)合，提高企業(yè)籌資能力，促進(jìn)企業(yè)間大規(guī)模的兼并重組

　　林業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)不應(yīng)僅僅滿足于貸款條件的審查，應(yīng)更注重將傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場的培育結(jié)合起來，嘗試走上市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)換、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等市場手段進(jìn)行資本運(yùn)作，提高企業(yè)的籌資能力，同時(shí)積極促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組

5.5加強(qiáng)與外資聯(lián)系，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國際資本投資林紙業(yè)

　　國際市場普遍看好中國林紙業(yè)的發(fā)展，近幾年國際跨國公司紛紛增大對(duì)我國的直接投資。開發(fā)銀行應(yīng)協(xié)助國內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)與外資的聯(lián)系，引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引導(dǎo)國際資本投資林紙業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外技術(shù)、市場的研究開發(fā)能力。

5.6向財(cái)政部積極爭取林業(yè)貼息貸款政策

　　按照國家財(cái)政的現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貸款項(xiàng)目享受財(cái)政貼息的政策，但開發(fā)銀行的林業(yè)貸款項(xiàng)目尚未納入財(cái)政貼息的范疇，三部委《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見》中已經(jīng)提出“國家財(cái)政按現(xiàn)行規(guī)定給予林業(yè)項(xiàng)目中速生豐產(chǎn)林貸款貼息，并適當(dāng)增加貼息比重”。建議開發(fā)銀行積極爭取該項(xiàng)政策，以降低林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

5.7對(duì)林木資產(chǎn)資源抵押擔(dān)保方式進(jìn)行專題研究，搞清現(xiàn)存問題及發(fā)展趨勢，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)降低林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)

　　林地、林木資源作抵押可以有效地降低林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立健全評(píng)估機(jī)制，摸清現(xiàn)存問題，提出可行方案，提高林地、林木資源抵押變現(xiàn)的可操作性。