好事多磨！
“按照計(jì)劃，2月11日輕工業(yè)振興規(guī)劃就會(huì)上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，但是由于修改原因，延遲到了現(xiàn)在。”一位參與輕工業(yè)振興規(guī)劃的知情人士說(shuō)。
“大家有一些分歧，與2008年12月中旬就完成的輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿比較起來(lái)，有了很多變化。造紙業(yè)是輕工業(yè)振興規(guī)劃中的重要部分，這次造紙業(yè)的重要政策是恢復(fù)出口退稅率和技術(shù)改造，而之前初稿提出的另外一些政策并沒(méi)有通過(guò)�！鼻笆鲋槿耸空f(shuō)。
2月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)輕工業(yè)振興規(guī)劃。受政策利好出盡影響，2月17日和18日，造紙行業(yè)板塊大跌近10％。
紙業(yè)“振興”政策2月底出臺(tái)
春節(jié)之后，造紙板塊開(kāi)始啟動(dòng)，不斷上漲，截至2月16日，漲幅約30％左右，成為產(chǎn)業(yè)振興政策預(yù)期推動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)板塊。
“春節(jié)后，市場(chǎng)對(duì)于紙價(jià)提價(jià)和輕工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃有所預(yù)期，所以造紙行業(yè)出現(xiàn)較為強(qiáng)勁的上漲。”國(guó)金證券行業(yè)分析師萬(wàn)友林說(shuō)。
但2月17日和18日，在輕工業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)之前，造紙個(gè)股突然大幅回落，加入“跳水”大軍，兩天累計(jì)跌幅達(dá)10％。
“有三個(gè)原因，一是市場(chǎng)系統(tǒng)性大跌，所以造紙板塊跟著往下跌；二是隨著輕工業(yè)規(guī)劃即將出臺(tái)，可能造成獲利資金出逃的局面；最重要的還是未來(lái)的實(shí)際政策可能低于市場(chǎng)預(yù)期�！比f(wàn)友林說(shuō)。
一直以來(lái)，市場(chǎng)傳聞?shì)p工業(yè)振興規(guī)劃將出臺(tái)，其中紙業(yè)振興政策格外令市場(chǎng)期待。
輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿提出，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10％左右，出口年均增長(zhǎng)8％左右，每年新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)，全行業(yè)主要污染物排放量降低10％至12％。
新出臺(tái)的輕工業(yè)振興規(guī)劃決定，對(duì)部分勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品取消加工貿(mào)易限制。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。
之前市場(chǎng)傳聞，振興規(guī)劃提出的造紙行業(yè)具體政策包括恢復(fù)出口退稅率、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)收儲(chǔ)等諸多政策。
此次造紙行業(yè)政策最為振奮人心的是恢復(fù)出口退稅率。這是自2004年1月1日，國(guó)家取消紙及紙板類(lèi)產(chǎn)品13％的出口退稅政策后第一次恢復(fù)，盡管恢復(fù)水平不及于市場(chǎng)預(yù)期，但是此舉仍將對(duì)造紙行業(yè)的出口起到提振作用。造紙業(yè)中出口份額較大的上市公司將從中受益。
“關(guān)于振興規(guī)劃，不管是造紙行業(yè)，還是家電、食品等其他產(chǎn)業(yè)，政策預(yù)期已經(jīng)炒遍了，所以未來(lái)市場(chǎng)將更加關(guān)注公司基本面。面臨即將到來(lái)的不大好看的年報(bào)和季報(bào)，造紙板塊可能會(huì)‘中場(chǎng)休息’一下。”一位基金經(jīng)理說(shuō)。
部分政策預(yù)期落空
“初稿的很多內(nèi)容修改的原因可能在于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及各個(gè)部門(mén)對(duì)于造紙行業(yè)的認(rèn)識(shí)有分歧�！鼻笆鲋槿耸空f(shuō)。
輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿的撰寫(xiě)時(shí)間是在去年經(jīng)濟(jì)猛烈下滑的第四季度。造紙行業(yè)是受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊最早、最嚴(yán)重的行業(yè)，特別是一千多家包裝紙生產(chǎn)企業(yè)陷入產(chǎn)銷(xiāo)鏈與資金鏈斷裂的困境。當(dāng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等有關(guān)方面火線調(diào)研提出了大級(jí)別的組合利好政策。
全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)將當(dāng)時(shí)的行業(yè)描述為經(jīng)濟(jì)危機(jī)使造紙業(yè)遭受重創(chuàng)——“全行業(yè)產(chǎn)量急劇下滑；利潤(rùn)大幅下降；出口嚴(yán)重受挫；企業(yè)大面積停產(chǎn)”。
在此非常時(shí)刻，2008年11月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施”。當(dāng)日，全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)緊急召開(kāi)了全行業(yè)20家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，討論政策建議意見(jiàn)稿。
據(jù)此次參會(huì)的人士說(shuō)，紙業(yè)商會(huì)緊急對(duì)業(yè)內(nèi)多家代表企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在討論稿的基礎(chǔ)上形成了政策建議報(bào)告，并分別上報(bào)至商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等部委，提出了造紙行業(yè)的四項(xiàng)建議。
這項(xiàng)報(bào)告懇請(qǐng)有關(guān)部委能充分考慮造紙業(yè)近年來(lái)的現(xiàn)代化發(fā)展成就和客觀現(xiàn)狀，吁請(qǐng)出臺(tái)緊急解救措施，盡快出手，力助造紙及相關(guān)上下游行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理溫家寶正主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)和輕工等等9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
其中，造紙業(yè)政策被納入輕工業(yè)振興規(guī)劃。這份政策建議受到了國(guó)務(wù)院的高度重視，轉(zhuǎn)批給國(guó)家發(fā)改委和工信部，隨后將其轉(zhuǎn)給輕工業(yè)協(xié)會(huì)，將其納入輕工業(yè)振興規(guī)劃。
本報(bào)記者獲得了這份政策建議報(bào)告的全文，其中恢復(fù)出口退稅率和恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策是最重要的兩項(xiàng)政策。
一是恢復(fù)造紙業(yè)出口退稅率，鼓勵(lì)造紙產(chǎn)品直接出口。在造紙業(yè)外貿(mào)出口增幅迅速回落的同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求萎縮了30％~40％，停產(chǎn)、庫(kù)存積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。鼓勵(lì)造紙產(chǎn)品直接出口是緩解整個(gè)外貿(mào)下降和內(nèi)需不振的現(xiàn)實(shí)選擇。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)紙及紙板產(chǎn)品出口共計(jì)476萬(wàn)噸，如退稅率達(dá)到13％以上，預(yù)計(jì)可為造紙企業(yè)增加收益20億~30億元。同時(shí)，將有利于造紙企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別是新興的國(guó)際市場(chǎng)，幫助企業(yè)盤(pán)活庫(kù)存，克服危機(jī)。
二是恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策。在包裝紙和新聞紙企業(yè)中，有的大企業(yè)庫(kù)存高達(dá)50多萬(wàn)噸，占?jí)嘿Y金近20億元。包裝紙、新聞紙主要是以進(jìn)口廢紙為原料，如果能恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，目前大量積壓產(chǎn)品就有一定的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾，解決企業(yè)財(cái)務(wù)壓力。
