北京市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于加強環(huán)評文件質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知

京環(huán)辦〔2020〕106號

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局：

　　按照市領導批示要求，為深入落實全國環(huán)評“放管服”工作推進視頻會相關(guān)精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號，以下簡稱《意見》，附件1）、《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號，附件2）等相關(guān)文件要求，結(jié)合近期本市在環(huán)評文件質(zhì)量復核、信訪舉報、社會輿論等方面發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就加強環(huán)評文件質(zhì)量審核管理，進一步提高本市環(huán)評文件質(zhì)量工作通知如下：

　　一、主動服務，做好事前指導

　�。ㄒ唬⿻惩ǚ⻊涨溃崂碚叻⻊瞻�，提供便利服務

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局，下同）要通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、政務服務窗口、熱線電話等途徑建立建設單位事前咨詢渠道，不斷豐富咨詢方式，暢通咨詢渠道，用心服務、解答企業(yè)群眾環(huán)評審批相關(guān)問題。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設項目特點，結(jié)合本地管理要求，制作特定項目政策服務包，為企業(yè)群眾提供集成式政策便利服務。

　　環(huán)評申報相關(guān)要求一次性告知，對于影響審批的關(guān)鍵性節(jié)點進行預判，做好告知性服務，減少企業(yè)走彎路。

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在事前指導過程中，應向建設單位、規(guī)劃編制機關(guān)、接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）和規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)單位（以下簡稱“技術(shù)單位”）告知編制環(huán)評文件的相關(guān)責任要求，提高其思想認識。

　�。ǘ┲笇ЫㄔO單位、規(guī)劃編制機關(guān)擇優(yōu)選擇技術(shù)單位

　　鼓勵建設單位、規(guī)劃編制機關(guān)擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，不得指定技術(shù)單位。鼓勵根據(jù)全國環(huán)評信用平臺公開的相關(guān)信息及市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，包括規(guī)劃環(huán)評技術(shù)單位考核結(jié)果，選擇信用良好、技術(shù)能力強的技術(shù)單位。

　　二、明確責任，規(guī)范評價行為

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位、規(guī)劃環(huán)評編制機關(guān)應落實主體責任

　　建設單位是環(huán)評文件質(zhì)量的第一責任人,應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責。建設單位、規(guī)劃環(huán)評編制機關(guān)應當及時轉(zhuǎn)變思路，不做“甩手掌柜”，切實發(fā)揮牽頭負責作用，既要向技術(shù)單位提供真實、準確的項目信息及相關(guān)基本情況，又要全程參與環(huán)評文件編制，對環(huán)評文件內(nèi)容真實性負責，對環(huán)評文件提出的各項要求熟悉掌握。

　　（二）強化技術(shù)單位的直接責任

　　技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔相應責任。技術(shù)單位應當以客觀、科學的態(tài)度編制環(huán)評文件，不得故意篡改、刻意隱瞞相關(guān)情況，應在充分調(diào)查基礎上分析、評價，對環(huán)評文件內(nèi)容科學性負責。

　�。ㄈ┲匾暽鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

　　建設單位、規(guī)劃環(huán)評編制機關(guān)、技術(shù)單位應高度重視現(xiàn)狀調(diào)查，制作科學合理的調(diào)查方案，確保調(diào)查結(jié)果真實、客觀。尤其應注意生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查特殊性，嚴格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）要求組織開展現(xiàn)場踏勘及野外調(diào)查，可采取現(xiàn)場勘查、生態(tài)監(jiān)測、資料收集、專家和公眾咨詢等方法，參照《關(guān)于發(fā)布縣域生物多樣性調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)定的公告》（原環(huán)境保護部公告2017年第84號）中提出的技術(shù)規(guī)定進行相關(guān)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

　　建設單位、技術(shù)單位應重點關(guān)注涉及生態(tài)保護紅線的項目，尤其涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)的，應按要求開展一級生態(tài)影響評價。在制定生態(tài)恢復、修復和補償措施時，應注意措施的可實施性和針對性，必要時應提出可落實、可考核、可量化的措施和預期成果。

　　三、嚴格審查，嚴懲弄虛作假

　�。ㄒ唬└叨戎匾曎|(zhì)量監(jiān)管

　　環(huán)評申報后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應及時組織技術(shù)審查，采取現(xiàn)場踏勘、遙感調(diào)查、專家審議等方式對項目場地及周邊環(huán)境進行調(diào)查，核實環(huán)評文件相關(guān)調(diào)查內(nèi)容準確性與全面性，重點關(guān)注現(xiàn)狀調(diào)查的針對性，加強對申報項目產(chǎn)生各類污染物的分析，加強對環(huán)境影響評價等級、執(zhí)行標準、工程概況描述、污染源源強核算、污染物排放核算的審查，確保污染物排放達標、符合環(huán)境管理要求，尤其注意環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)有工程基本情況是否屬于本項目，生態(tài)恢復、修復和補償措施是否可落實等情況。

　　（二）嚴懲環(huán)評弄虛作假

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對照《意見》所提的弄虛作假四種情形對環(huán)評文件進行認真審查，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為。對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件質(zhì)量問題和其他失信行為及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺對技術(shù)單位及相關(guān)人員記分，相關(guān)情況報告我局。

　　四、多措并舉，強化質(zhì)量監(jiān)管

　�。ㄒ唬┲匾暭夹g(shù)復核及應用

　　對于采取告知承諾審批的建設項目環(huán)評文件，應按要求及時組織開展技術(shù)復核，尤其要注意生態(tài)恢復、修復和補償措施的可實施性和針對性。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，要及時處理。

　　我局每季度組織開展全市環(huán)評文件技術(shù)復核，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應積極配合復核工作開展，對于復核發(fā)現(xiàn)的問題引起高度重視，舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生。

　　我局將對2019年1月1日以后審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量進行專項檢查，具體安排另行通知。

　�。ǘ⿵娀鐣O(jiān)督

　　鼓勵公眾、社會組織通過各種渠道舉報環(huán)評弄虛作假行為。對反映的環(huán)評弄虛作假問題，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應及時進行調(diào)查核實，相關(guān)情況及時反饋舉報人，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

　�。ㄈ┘訌姯h(huán)評信用監(jiān)管

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應對環(huán)評文件編制規(guī)范性和編制質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)信用監(jiān)管對象存在失信行為或環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的，要及時將失信記分情況上傳至全國環(huán)評信用平臺。

　　特此通知。

　　附件:1．關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見

　　2．關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見

北京市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2020年10月27日